楚雄州人民政府辦公室關于楚雄州加快推進新型智慧城市建設的實施意見

日期:2021/6/29 來源:本站原創 點擊:9076 

各縣市人民政府,州直有關部門,楚雄高新區管委會:

新型智慧城市是運用大數據、云計算、物聯網、5G、人工智能、區塊鏈等新一代信息技術,促進城市治理體系和治理能力現代化提升的新理念和新模式。推進楚雄州新型智慧城市建設是搶抓數字經濟機遇、提高社會治理能力、提升人民群眾獲得感和幸福感、加快新型城鎮化進程、實現高質量跨越式發展的必然選擇。為深入學習貫徹習近平總書記關于網絡強國重要論述和黨中央、國務院建設網絡強國、數字中國、智慧社會的決策部署,按照省委、省政府建設數字云南工作要求,加快楚雄州新型智慧城市建設,經州人民政府同意,特制定本實施意見。

一、總體思路

(一)指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,順應新一輪信息技術和科技革命發展浪潮,按照國家關于建設數字中國、網絡強國和智慧社會的戰略部署,抓住“一帶一路”和“長江經濟帶”發展戰略機遇,對接云南省“數字云南”行動計劃,主動服務和融入國家和省戰略,以智慧城市加速建設社會主義現代化楚雄行動進程,以促進信息互聯互通和資源共享為重點,以“優政、惠民、興業”為核心,著力優化體制機制、完善體系架構、加強總體謀劃,圍繞六大重點任務二十三個重點專項,全面推進新型智慧城市建設,打造具有區域特色和示范效應的智慧彝鄉。

(二)基本原則

1. 立足實際,因城施策。立足楚雄州打造“五大樞紐”和楚雄區域性中心城市的需求,服務于“接軌昆明、雙核驅動、聚群崛起、多點支撐、一體發展”的城鎮空間布局,合理配置資源,突出楚雄州民族文化特色和生態資源優勢,編制智慧城市頂層設計,統籌推進全州智慧城市建設,突出重點、分步實施。

2. 以人為本,服務民生。圍繞群眾關心關注的衣食住行、生老病死、安居樂業的難點、痛點、堵點,堅持業態、神態、形態、生態兼備,特質、品質、價值、顏值兼具,綠化、美化、亮化、凈化同步,提升公眾對城市基礎設施、公共服務設施、生態環境設施的感知能力,提高城市公共服務水平。深入推進“一部手機”系列深度應用,形成“一部手機”系列品牌,創造優政惠民興業的信息化生態環境。

3. 數字轉型,產業升級。搶抓數字經濟發展機遇,加快推進政企合作。利用新一代信息技術加快供給側結構性改革,推動傳統產業轉型升級,實現產業結構高端化、產業發展集聚化、產業水平國際化,打造對內對外開放高地,全國民族特色創新創業高地、全國30個民族自治州現代產業體系建設高地。

4. 精細管理,智慧聯動。加快推進 “城市治理一網統管”,加強各類城市運行系統的互聯互通,形成統一的城市運行視圖,推動共建共治共享。以智慧城市建設提升城市精細化管理水平,增強城市應急響應、處置以及跨領域、跨區域協同能力。

5. 基礎共建,資源共享。統籌考慮建設和發展布局,強化頂層設計和分類指導,明確新型智慧城市建設的重點內容和標準規范,推動整合優化和協同共享,突出資源的集約建設、數據的整合共享,實現建設模式由分散建設向共建共享轉變,打通“數據煙囪”、“信息裂谷”,逐步推動政府信息資源向社會合理開放。建立健全智慧城市建設長效機制,統籌政府、社會、市民三大主體,形成政府引導、企業主體、社會參與的智慧城市建設格局。

(三)發展目標

到2022年,楚雄市作為試點率先建設并達到創建新型智慧城市評價標準要求,其余各縣按照規劃分步實施、加快推進;到2025年,通過新型智慧城市建設,全面實現基礎設施泛在可靠、信息資源高度整合共享、社會治理精細高效、城市管理智能精準、民生服務普惠便捷、產業發展提質增效、信息安全保障體系基本健全的目標,推動楚雄州建設成為全省新型智慧城市的排頭兵、滇中崛起增長極。

1. 智慧城市基礎設施泛在可靠。城市感知能力、網絡傳輸能力及信息處理能力大幅躍升,建成城市寬帶立體的“高速信息公路”。州際出口帶寬達3.5T以上,重點場所千兆寬帶覆蓋率達100%,行政村寬帶接入能力達百兆以上,自然村光纖通達率達75%;4G網絡優化補盲成效顯著,自然村4G網絡有效覆蓋率達到90%以上;打造5G精品網絡,5G網絡實現縣城及各類行業領域連續覆蓋;優化升級骨干網絡,初步實現IPv6規模化應用。

2. 信息資源實現高度整合共享。建成全州統一的政務、產業、民生云,形成全州統一的數據資源體系。建成較為完備的公共基礎數據庫、專題數據庫。建成智慧城市“城市大腦”并完善資源目錄體系,數據共享交換平臺接入率80%以上,公共信息資源社會開放率達到95%以上;非涉密業務信息資源在部門間共享率達到95%以上,帶動社會公眾開展大數據增值性、公益性開發和創新應用。

3. 社會治理更加精細高效。改善傳統政務管理模式,打造高效、協同、共享、公開、透明的政務架構。全面推進政務服務“一網通辦”,以居民身份證號碼或法人和其他組織統一社會信用代碼為唯一標識的電子證照使用率達到50%以上;一站式辦理率達到100%;網上統一入口率達到85%以上;聚焦群眾使用頻率高的辦理事項,加快電子證照、電子印章和電子檔案應用,推進減環節、減證明、減時間、減跑動次數,政府云服務模式得到廣泛應用。建立社會信用統籌管理機制,社會信用信息部門實時共享率達到50%以上。

4. 城市管理更加智能精準。交通管理、城市管理、公共安全、智慧環保等社會管理領域的信息化體系基本形成。通過人工智能、大數據技術實現智能分析、預測,使城市管理更加智能化、精細化。實現城市交通運行指數發布;公共交通乘車電子支付使用率達到60%以上;建立數字化城管平臺,實現城市管理事件的自動發現、派遣、處置,數字化城管覆蓋率不低于80%;城市重點公共區域高清視頻監控覆蓋率達到86%以上;視頻監控攝像機完好率達到85%以上;城市重點公共區域視頻監控聯網率達到80%以上。

5. 民生服務進一步普惠便捷。堅持以人為本,實現民生服務的高效便捷,打造宜居的生活環境,增加人民群眾幸福感,將市民體驗作為新型智慧城市建設的重要指標。社區醫院及一級以上醫療機構電子病歷普及率達 98%;二級以上醫療機構預約診療率達65%以上;師生網絡學習空間覆蓋率達50%以上;學校無線網絡覆蓋率達80%以上;可通過互聯網、自助服務一體機、政務微信、政務微博、手機APP、電話熱線等多種方式提供多元化的就業服務辦理渠道;全州城市一卡通覆蓋90%的城區居民;超過50%的本地居民注冊智慧城市市民服務平臺并獲得各類服務。

6. 產業發展提質增效。加快構建現代產業體系,優化并引導相關配套產業發展,通過智慧城市建設帶動傳統產業升級改造并帶動生命健康產業、高端裝備制造產業、新能源產業、節能環保產業、信息技術產業等戰略新興產業發展。實現兩化融合,促進數字經濟發展。

7. 信息安全保障體系基本健全。與智慧城市建設相適應的政策、法規、安全、標準體系基本形成。信息安全綜合治理能力顯著增強,信息系統普及密碼應用,重點區域、領域信息資源安全得到切實保障,政府、企業、公眾的數據信息得到有效保護。

二、 主要任務和建設重點

圍繞構建高效便捷的新型智慧城市應用和管理體系,著力推進六大重點任務和二十三個重點專項。

(一)建設高速泛在的基礎設施

構建新一代信息基礎設施,加快提升多元化多種接入方式相融合的數據通信能力,進一步提高基礎承載、樞紐匯聚和網絡服務能力,完善提升基礎網絡設施、開展IPv6改造、5G重點區域布局及應用示范,推動4G、5G、物聯網協同發展。大幅提升“網絡接入”、“信息傳輸”以及“服務提供”能力。

1. 推動基礎網絡設施能級躍升

通過新建、升級整合的方式對現有基礎網絡設施進行集約化建設,積極探索共建共享模式。協調運營商加快推進光纖寬帶網絡升級改造;持續擴大4G網絡覆蓋廣度和提升4G網絡質量;大力推進5G應用建設;優化升級骨干網絡,初步完成網間互聯互通節點IPv6改造;推動三網融合發展,加快建設下一代廣播電視網、電信網以及互聯網的相互滲透、互相兼容;完善提升電子政務外網建設。

牽頭單位:州工業和信息化局;責任單位:州委網信辦、州發展改革委、州住房城鄉建設局等部門,各縣市人民政府、楚雄高新區管委會、通信運營企業。

2. 加快物聯網應用推廣

建立城市級物聯網接入管理與數據匯聚平臺,對原有市政基礎設施進行智能化改造,展開物聯網前端傳感器部署與后端接入,建成全面覆蓋的感知網絡,實現城市各類運行數據的實時、自動采集,在智能水表、智能電表、智能停車等領域優先展開應用,提升智慧城市整體感知和傳輸能力。

牽頭單位:州住房城鄉建設局;責任單位:州工業和信息化局、州交通運輸局、州商務局等部門,各縣市人民政府、楚雄高新區管委會。

(二)實現信息資源高度開放共享

實現楚雄州城市各類數據資源的全面匯聚、有效利用,按照分層整合、逐步推進、先易后難的思路,充分實現政府信息資源整合、利用、挖掘。重點開展城市運營指揮平臺建設,提升城市運營管理能級;通過建設云計算及大數據中心,提供數據交換、大數據運算、數據開放等能力,打造區域信息資源匯聚地和大數據創新應用領先城市。

3. 建設高效運轉的城市運營指揮平臺

采用州、縣市兩級架構建設城市運營指揮平臺。州級平臺通過對海量數據的整合、挖掘和分析,實現城市數據信息資源的全面感知、城市運行狀況的集中監控,提供更科學的城市運行監測分析和預警決策能力,實現立體可視化的智慧城市運營綜合展示、監控、統一指揮調度,為州委、州政府提供決策輔助,提升城市運營管理效率和智慧水平;縣市級平臺結合BIM技術,提升建筑設施、管網管線、停車場等城市部件及動態事件的網格化、圖形化、精細化管理水平,整合市政、市容環衛、綠化、建筑工地等信息資源,實現精確、敏捷、高效、全時段監控、全方位覆蓋的城市管理新型模式,實現統一管理、實時監控、決策分析。

牽頭單位:州住房城鄉建設局;責任單位:州工業和信息化局、州公安局、州應急局等部門,各縣市人民政府、楚雄高新區管委會。

4. 建設互通共享的智慧城市云計算大數據中心

充分利用現有資源和平臺設施,建設綠色環保、低成本、高效率的云計算及大數據中心,整合計算、存儲、網絡資源,推動非涉密應用的集中部署,減少機房投入和運營成本;按照統一規劃、統一標準、集中采集、共享使用的原則,構建并完善城市人口、法人、宏觀經濟、自然資源、電子證照等公共基礎數據庫及視頻監控、建筑、社會信用、電子檢查事件等專題業務數據,實現機關事業單位和公共服務部門數據的匯聚、存儲、管理和共享;加快智慧城市時空信息平臺建設,以時空數據為基礎,疊加公共專題數據、物聯網實時感知數據、互聯網在線抓取數據,實現基于統一時空基礎下的規劃、布局、分析和決策;搭建集數據匯聚、數據共享與交換、數據分析處理為一體的城市數字大腦,實現跨層級、跨地域、跨系統、跨部門、跨業務數據的高效互通共享,對海量數據進行綜合匯總分析,為州委、州政府提供決策支持,為企業與市民提供智慧服務。

牽頭單位:州委網信辦;責任單位:州直有關部門,各縣市人民政府、楚雄高新區管委會,通信運營企業。

(三)打造精細高效的社會治理體系

堅持和完善共建共治共享的社會治理制度,以優化社會治理模式,打造高效、協同、共享、公開、透明的社會治理體系為目標,突出在應急、誠信、黨建、政務等方面的創新應用,將楚雄州建設成為高效社會治理的典范。

5. 建立智慧應急三級聯動指揮體系

建立智慧應急指揮平臺,與城市運營指揮平臺打通,形成覆蓋州、縣市、鄉鎮(社區)的三級應急聯動指揮體系。整合公安、消防、環保、交通、安監、水利、氣象、地震、衛生等部門應急信息資源,涵蓋監測監控、預警預測、應急值守、隱患防控、資源保障、輔助決策、應急指揮、數據分析和協同調度等功能,對綜合交通、環境、氣象等多方位信息開展分析預測,實現對突發事件的智能預警、快速響應處置、災后恢復等全過程管理。

牽頭單位:州應急局;責任單位:州公安局、州生態環境局、州住房城鄉建設局、州交通運輸局、州水務局、州衛生健康委等部門,各縣市人民政府、楚雄高新區管委會。

6. 構建覆蓋全域的智慧誠信查詢信息系統

完善以政府為主導的社會信用體系,利用區塊鏈共識機制提升整體信用度,打造電子數據事先存證、及時調證、自動驗證的創新模式,建成覆蓋政務誠信、商務誠信、社會誠信等方面的社會誠信體系、建設全州統一的信用數據庫、信用信息征集系統、社會信用公眾門戶;依法推進各信用信息的交換共享,逐步形成覆蓋信用主體、所有信用信息類別、全州所有區域的信用信息網絡。

牽頭單位:州發展改革委、人行楚雄州中心支行;責任單位:州直有關部門,各縣市人民政府、楚雄高新區管委會。

7. 以智慧黨建引領共建共治共享

以楚雄州黨建引領“一部手機治理通”、“智慧黨建云平臺”為抓手,切實增強基層黨組織的政治功能和服務功能,發揮好基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用,更好地組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾,最大限度激發社會創造力,推動共治、法治、德治、自治、智治并進,實現城市社會治理體系和治理能力現代化。

牽頭單位:州委組織部、州委網信辦;責任單位:州直有關部門,各縣市人民政府、楚雄高新區管委會。

8. 打造一體化在線的智慧政務服務平臺

全面推進政務服務“一網通辦”工作, 推進“三融五跨(技術融合、業務融合、數據融合,實現跨層級、跨地域、跨系統、跨部門、跨業務的協同管理和服務)”,構建一體化“互聯網+政務服務”技術和服務體系,加快一體化在線政務服務平臺升級改造,開展省、州系統的整合對接,推廣一部手機治理通應用,推進本地化服務事項上線;建立州、縣市、鄉鎮(社區)三級聯動的黨政工作智慧督查系統,精簡流程,提升信息傳遞效率,實現督查領域多元化、督查層次縱深化、督查手段現代化、督查行為規范化;搭建融合應用的公共信息服務平臺,與一體化在線政務服務平臺融合互通,實現集民生業務查詢、公共服務在線查詢辦理為一體的一站式辦事服務體系,打造包含交通、教育、就業、醫療、社保、養老、扶貧等多緯度、多元化的民生信息服務。以社會保障卡信息資源為基礎,建設“網上社保服務大廳”,逐步整合交通、醫療等其他領域,搭建可涵蓋交通出行、社會保障、醫療就診、文娛活動等領域的城市一卡通綜合管理應用,打通與相關服務渠道的接口,實現生活消費、社保管理、身份認證等多種功能一體化。

牽頭單位:州政務服務局;責任單位:州直有關部門,各縣市人民政府、楚雄高新區管委會。

9. 實現區域經濟運行科學分析和預警

結合宏觀經濟數據庫建設,實現橫聯州級各主要經濟部門、下聯各縣市和重點行業管理部門的全州經濟數據綜合采集網;建立各經濟指標的分析應用、監測預警、趨勢預測、指標分解考核等功能,實現對經濟運行狀態的實時動態監控、客觀研判和預警提示,為州委、州政府提供更科學的區域經濟決策支持。

牽頭單位:州發展改革委、州統計局;責任單位:各縣市人民政府、楚雄高新區管委會,人行楚雄州中心支行、楚雄銀保監分局、云南電網公司楚雄供電局。

(四)構建智能精準的城市管理模式

以實現主動預測、精細立體,高效有序的智慧城市管理模式為目標,在平安城市、智慧交通、城市管理、智慧監管、智慧環保、智慧水務等方面結合人工智能、大數據等技術優化城市管理模式,使城市管理更加智能化、精細化。

10. 打造智慧監控系統建設平安城市

通過平安城市建設實現公安、應急、交通、安全監管等部門的協同聯動,綜合運用技防、物防、人防手段保障城市平安和諧。加大高清視頻監控系統建設力度,覆蓋主要視頻監測點和卡口;建立視頻資源共享平臺,有效整合各部門的視頻監控資源,實現視頻資源授權共享,整合社會單位、居民小區、小商戶已有的監控系統,最大限度實現跨地區、跨部門視頻監控資源共享及互聯、互通、互控;建立綜合感知與處置系統實現統一出警、智能語音應用及情報綜合處理預判。運用數字化、信息化手段,整合涵蓋“人、地、物、情、事、組織”六大類的社會治理大數據,改進現有社會治理方式、激發社會活力、創新化解社會矛盾網絡體系、創建公共安全體系,深入推進社會治安綜合治理工作,全力維護全州社會持續穩定,不斷提升人民群眾的安全感和滿意度。

牽頭單位:州公安局;責任單位:州委政法委、州住房城鄉建設局、州交通運輸局、州應急局、州信訪局等部門,各縣市人民政府、楚雄高新區管委會。

11. 運用智慧交通打通城市“經脈”

面向政府決策、交通綜合管理、企業運營、百姓出行等需求,建立交通綜合運行監管平臺、停車綜合管理平臺、公共交通綜合監管平臺。統籌各運輸方式及管理部門數據資源,整合監控體系和信息系統,提升道路交通、公共交通的實時數據采集和綜合分析能力,提供便捷的交通出行信息服務。加快物聯網、大數據技術在交通流量疏導、停車誘導、智能信號燈的應用,提升道路通行效能,確保市民出行更順暢。

牽頭單位:州公安局、州交通運輸局;責任單位:州住房城鄉建設局、州商務局、州市場監管局、州郵政管理局等部門,各縣市人民政府、楚雄高新區管委會。

12. 建立空間規劃信息平臺實現“多規合一”

在開展“多規合一”和國土空間規劃的同時,利用最新的自然資源調查數據,基于GIS的信息資源整合與共享模式,應用全國統一的測繪基準和測繪系統,整合各類空間數據,同步建立空間規劃信息平臺,實現全州國土空間規劃“一張圖”。利用信息平臺提高規劃審批效率,強化規劃實施監管。

牽頭單位:州自然資源規劃局;責任單位:州發展改革委、州生態環境局、州住房城鄉建設局等部門,各縣市人民政府、楚雄高新區管委會。

13. 應用信息共享推動市場監管聯動執法

建設包含智慧安監、智慧質監、智慧食藥監三大監管內容,覆蓋州、縣市、鄉鎮(社區)三級的一體化、集成化的大監管體系,提高各管理部門之間的信息共享能力和聯動執法能力。建設基于智能化感知和海量信息處理的智慧安監、智慧質監、智慧食藥監工作新模式。有效服務于楚雄州質量技術監督管理及食品藥品監督管理,實現全州監管“來源可查、去向可追、責任可究、規律可循”。

牽頭單位:州市場監管局;責任單位:州直有關部門,各縣市人民政府、楚雄高新區管委會。

14. 實施生態環境動態監測守望彝州碧水藍天

智慧環保依托物聯網技術、各類視頻監控信息,全面集成和建設覆蓋污染排放要素、環境質量要素、環境風險要素和生態要素的監測體系。通過信息化手段加強環境污染源管理,實現危險廢物產生、運輸、處置全過程管理,構建生態、環保和可持續的新型智慧城市發展模式。在云南省現有生態環境監測信息化建設基礎上進行本地化應用開發,建立環境和污染源在線監測系統和環保綜合業務系統,并通過專用接口做好與省級的數據對接。

牽頭單位:州生態環境局;責任單位:州工業和信息化局、州住房城鄉建設局、州農業農村局、州水務局、州衛生健康委、州林草局等部門,各縣市人民政府、楚雄高新區管委會。

15. 建設智慧水務實現用水安全

加強供水安全、水利安全監控與管理、水庫安全、山洪災害監測、城市內澇、應急決策管理等方面的智慧信息建設;在現有水利監測、環保監測共享基礎上,增設九龍甸、西靜河、青山嘴等重要供水水庫的數據采集監測設備;利用智慧化手段對水務數據進行分析和整合,提供城市水利應急事件指揮調度方案;建成集水務建設、管理、保護以及綜合決策管理一體化的智慧水務綜合應用平臺。

牽頭單位:州水務局;責任單位:州生態環境局、州農業農村局、州住房城鄉建設局等部門,各縣市人民政府、楚雄高新區管委會。

(五)提供優質便捷的惠民服務

以為民、便民、惠民為目標,深化推進與居民生活密切相關的公共服務信息化,建立符合居民習慣、方便快捷的公眾服務體系。推動實施智慧醫療、智慧幫扶、智慧教育、智慧社區、便民服務平臺等重點專項,提供符合公眾高質量需求、高品質生活的社會服務,促進智慧生活應用全民共享,打造惠民服務樣板。

16. 創新智慧醫療服務新模式

整合全州醫療資源和現有醫療信息化應用系統,進一步優化健康服務,完善健康保障,創新“以人為本、協同合作、科學管理”的智慧醫療服務新模式。改革完善疾病預防控制體系和重大疫情防控救治體系,健全公共衛生服務體系。進一步完善電子病歷基礎數據庫和居民電子健康檔案基礎數據庫建設,實現以居民電子健康檔案和電子病歷為基礎的醫療信息互聯互通及跨機構的衛生聯動協同服務機制;結合居民電子健康檔案,打造全民健康信息平臺;選取試點醫院展開智慧醫院建設,打造一批5G數字醫療示范醫院;推進醫療便民服務,進一步提升市民就醫的便利性和滿意度。

牽頭單位:州衛生健康委;責任單位:各縣市人民政府、楚雄高新區管委會,各級醫療機構。

17. 構建“互聯網+”扶貧體系實現精準幫扶

加強“互聯網+”社會扶貧平臺建設,樹立“信息化既是扶貧手段,更是扶貧內容”的全新意識,多舉措加快推進全州信息化扶貧,提升減貧成效。通過大數據精準、動態、科學管理扶貧工作,利用區塊鏈技術簡化幫扶工作流程,提高幫扶過程的可信性和幫扶措施的有效性,確保每一項優惠政策和每一筆幫扶資金都落到實處。對州、縣市政府門戶網站、各部門網站及本地新聞媒體網站進行升級,提供面向殘疾人的無障礙訪問支持。

牽頭單位:州鄉村振興局;責任單位:州直有關部門,各縣市人民政府、楚雄高新區管委會。

18. 推進教育智慧化建設共享優質教育資源

建設全州標準統一的教育資源云平臺,整合優質教育資源,實現教育信息資源普惠共享;開展教育管理云服務建設,實現對教學質量、招生考試、學生信息、師資配置等全程智慧化管理;開展教育應用云服務建設,打造高效的學習、教學、溝通體系;選擇有條件的學校進行智慧校園試點。

牽頭單位:州教育體育局;責任單位:各縣市人民政府、楚雄高新區管委會,各級教育機構。

19. 打造智慧社區提升居民生活滿意度

在打造智慧社區過程中突出“共建共治共享”理念,充分調動市民參與到社會治理中的積極性。選取楚雄市城市社區、城鄉接合部農村型社區等有條件的社區作為智慧社區試點,推廣5G網絡通信、智能家居、智能服務管理一體化應用,建設各類傳感終端,融合應用物聯網、互聯網、移動通信等各種信息技術,打造信息整合、智能互動、融合創新的新型社區,推進街道(鎮)、村(居)委會各類信息系統歸集,有效支撐村(居)委會減負增能,并逐步在全州推廣。支持基層綜合管理應用,完善基層事件發現機制,實現“全覆蓋、無縫隙、精細化、常態式”的社區管理與服務模式,全面提升社區治理能級和社區居民生活滿意度。

牽頭單位:州民政局;責任單位:州公安局、州人力資源和社會保障局、州住房城鄉建設局等部門,各縣市人民政府、楚雄高新區管委會。

(六)形成提質增效的產業發展格局

加快推動產業數字化、數字產業化,大力發展云計算、物聯網、大數據、“互聯網+”等新興特色產業,通過新型智慧城市建設,提供數字經濟發展的優良環境,提升城市經濟的可持續發展能力,實現產城融合,推動智慧產業集聚,形成新的產業格局,打造支撐楚雄、帶動滇中信息產業跨越發展的重要增長極,建設智慧產業和數字經濟發展創新高地。重點實施智慧農林、智慧文旅、智慧園區、少數民族數字產業平臺等專項,促進新興產業融合增效、轉型升級。

20. 運用信息技術推動農林全產業鏈升級發展

貫徹落實“鄉村振興”戰略,應用互聯網提升農業生產、經營、管理和服務水平,引導精準化、自動化、智能化的生產方式,建立農業物聯網應用試點;加快建立農村電子商務服務體系,大力實施電子商務進農村,推進高原特色農業電子商務有關工作,打造楚雄州綠色生態農特產品品牌。建設林業信息資源應用平臺和林業資源交易平臺,實現林業資源產權方在線交易,強化森林資源保護,加快發展林業產業。

牽頭單位:州農業農村局、州林草局;責任單位:州工業和信息化局、州自然資源規劃局、州水務局、州商務局等部門,各縣市人民政府、楚雄高新區管委會。

21. 運用智慧文旅打造健康生活目的地

充分挖掘彝州民族文化和自然遺產資源,發展基于互聯網的文化、媒體和旅游等服務,推動民族文化與旅游產業協同發展,打造智慧旅游新業態。圍繞旅游管理、服務、營銷三方面的需求,逐步建設旅游大數據應用平臺,完善提升智慧景區建設,實現重點景區的5G網絡覆蓋和智能化系統升級,提升旅游業綜合管理與服務能力,凸顯景區景點的歷史文化和人文品質;完善提升“一部手機游云南”應用推廣,實現與本地旅游資源的對接。

牽頭單位:州文化和旅游局;責任單位:州發展改革委、州民族宗教委、州住房城鄉建設局、州商務局等部門,各縣市人民政府、楚雄高新區管委會。

22. 建設智慧園區實現產業鏈協同發展

以資源共享、協同運作、智能運營為目標,加快智慧園區建設,推動楚雄國家級高新區,楚雄云甸工業園區等重點園區的應用試點。通過智慧園區建設促進“兩化融合”,打造產業集聚區,實現產業鏈協同發展,推動園區智能化建設,提升園區整體的智能化水平;建設園區公共管理服務平臺,實現“一站式”園區服務,為入駐企業提供創新創業、資源共享、苗圃孵化等公共服務,降低企業創新和信息化門檻。

牽頭單位:州工業和信息化局;責任單位:州自然資源規劃局、州住房城鄉建設局、州商務局、州政務服務局等部門,各縣市人民政府、楚雄高新區管委會。

23. 打造少數民族文化數字化產業平臺凸顯特色優勢

建立少數民族文化產業數字經濟平臺,促進互聯網、大數據、人工智能、區塊鏈等新一代信息技術與實體經濟深度融合,積極培育新業態、新模式、新動能,推動民族文化數字化、信息化、網絡化進程;促進數字文化新業態的形成,形成數字文化價值產業鏈;實現文化資源產權化、文化產業網絡化、消費文化數字化。結合楚雄州特色,建設地方特色產品、民族傳統手工藝品、彝醫彝藥、彝繡等特色產品交易平臺,深入推進產業數字化轉型升級。

牽頭單位:州民族宗教委;責任單位:州科技局、州商務局、州文化和旅游局、州市場監管局等部門,各縣市人民政府、楚雄高新區管委會。

三、 實施步驟

楚雄州新型智慧城市建設分為啟動建設階段(2020—2021年)、全面推進階段(2021—2023年)、提升擴展階段(2023—2025年)3個階段,為確保楚雄市2022年創建新型智慧城市達到國家評價指標要求,在州全面推進新型智慧城市創建工作領導小組的統一領導下,以《楚雄州新型智慧城市頂層規劃設計》為指導,在楚雄市先行先試,各縣根據頂層設計規劃期限,分步開展智慧城市建設。

(一)啟動建設階段(2020年—2021年)。編制出臺頂層設計,在頂層設計指導下編制各專項領域智慧城市建設專項實施方案,優先開展楚雄市新型智慧城市創建,集約建設基礎通信和感知網絡基礎設施,加速建設智慧城市云計算及大數據中心、智慧城市運營指揮平臺,為智慧城市提供公共支撐能力,促進基礎數據的整合共享以及重點系統應用和業務協同。緊扣楚雄州特色,以經濟發展、社會治理、民生等領域為重點,以智慧城市管理、智慧醫療、智慧園區等為突破口,實現智慧提升。

(二)全面推進階段(2021年—2023年)。全面啟動各領域、行業智慧應用建設工作,實現智慧化手段與各領域的深度融合,全面推進信息資源價值化、城市管理協同化、民生服務便捷化、主體產業智能化,實現基于政府創新和萬眾創新的智慧應用全面展開。對重點建設的智慧專項成果進行總結評估,總結成功經驗和不足,制定更加標準化的建設流程、框架和內容,促進楚雄州城市智慧化水平全面提升。

(三)提升擴展階段(2023年—2025年)。完善應用體系,擴大覆蓋范圍,實現全方位的公共服務和社會管理,建成面向企業、居民和區域管理者的大數據融合應用,實現楚雄州新型智慧城市區域資源價值深度開發利用,建立創新型信息產業集群體系。持續優化營商環境,加強體制機制創新,完善人才保障和投融資體系建設,形成具有可持續發展能力的楚雄新型智慧城市良性運作機制。

四、保障措施

(一)加強組織領導,建立協調機制。楚雄州全面推進新型智慧城市創建工作領導小組要加強對全州新型智慧城市創建工作的組織領導,建立定期議事和跨部門協調管理機制,對全州智慧城市建設重要事項進行研究和決策,全面協調組織各牽頭單位和責任單位開展工作,定期召開會議研究部署楚雄州智慧城市建設的重大事項,強化監督考核,由州政府督查室牽頭成立楚雄州新型智慧城市創建工作督查組,定期對新型智慧城市創建工作按部門責任分工要求進行督查,加大工作推進力度;同時,領導小組辦公室組織相關專家根據國家新型智慧城市評價標準,對新型智慧城市建設情況進行評估,加大新型智慧城市建設考核力度。

(二)加大財政支持,創新投融資機制。建立完善財政資金向智慧城市建設、應用和推廣傾斜的財政資金保障和分級投入機制,按照“政府引導、政策扶持”的原則,加大財政性資金投入力度,將政務信息資源共享相關項目建設資金納入政府固定資產投資,優先安排政務信息資源共享相關工作經費,專項用于各部門搭建各平臺系統的購買服務、運行維護,以及州委、州政府確定的重點信息化項目建設,同時爭取國家和省級資金對試點示范項目的扶持。設立智慧產業發展引導基金和投資運營平臺,探索政府和企業資本合作建設、運營新模式,綜合應用風險投資、股權投資、擔保貸款等方式支持楚雄州新型智慧城市基礎設施提升、公共平臺建設、重點項目孵化等相關示范應用。

(三)編制實施方案,有序推進實施。依據本意見及《楚雄州新型智慧城市頂層規劃設計》,各縣市人民政府組織編制縣市智慧城市實施方案,根據不同情況和特點采用統分結合的模式進行建設。州直有關部門制定工作推進方案,確保各專項應用有計劃、有目標、有步驟、快速高效推進。州委網信辦要研究出臺相應的配套標準規范,對全州政府投資信息化建設項目規劃計劃、審批、實施、驗收及運行后評價、數據資源資產管理等作出規定,推動構建“統一計劃、統一標準、統一審批、統一驗收、統一評價”的項目全生命周期模式,減少投資浪費、推動系統融合、促進數據共享,提升新型智慧城市建設水平,研究制定《楚雄州信息資源共享管理辦法》,明確全州信息資源的管理、采集、共享、安全等方面的工作機制和相關部門職責;圍繞5G、云計算、大數據、物聯網、人工智能等新興領域的發展,研究制定推進智慧城市建設的相關政策。

(四)加強統籌協調,強化項目管理。州全面推進新型智慧城市創建工作領導小組統籌全州新型智慧城市各領域項目建設,各牽頭單位負責項目的規劃設計和監督。建立全生命周期的項目管理工作機制,監督考評新型智慧城市的創建。加強項目的前期審批、進度管理和竣工聯合驗收工作,對多單位參與的共性應用進行統籌協調和管理,提升項目決策效率。建立縣市新型智慧城市重大項目備案制度,統籌推進楚雄州新型智慧城市建設工作,州全面推進新型智慧城市創建工作領導小組會同州直有關部門對申報的智慧城市建設項目需求效益、規劃布局、技術標準、網絡與信息安全、信息資源共享以及投資規模、方式等相關內容進行審查,并出具審查意見,未取得技術方案審查意見的信息化項目,有關部門不得辦理項目審批、招標、合同備案等手續。以國有資本為主體,引導社會資本有序投入,組建智慧城市建設運營公司,形成政府主導,社會參與,建設管理和運營一體化的智慧城市創建多元化模式。

(五)健全標準體系,保障信息安全。在國家、省新型智慧城市相關標準和框架體系下,結合楚雄州實際,逐步完善支撐全州新型智慧城市建設和大數據發展的標準體系。州與縣市各單位根據《楚雄州信息資源共享管理辦法》,將公共數據向云計算大數據中心歸集,按照“一數一源、多元校核”的要求和全州統一的數據共享標準進行公共數據資源采集,確保數據實現共享,數據原則上不得重復采集。對公共數據實行統一資源目錄管理,明確公共數據的范圍、數據提供單位、共享開放屬性、更新頻次等要素,明確采集要求、共享交換的接口標準。各單位應當遵循合法、必要、適度原則,在數據資源目錄范圍內采集、共享、應用公共數據。全州統籌建設信息安全保障體系和制度、技術標準和應急處置方案,確保新型智慧城市建設和信息安全保障體系同步設計、同步實施,提高網絡與信息系統的安全隱患發現、防護和應急處置能力。各縣市、各部門協同聯動,確保網絡空間安全運行。

(六)培養引進人才,提供建設支撐。組建楚雄州創建新型智慧城市專家咨詢組,加強對楚雄州新型智慧城市建設的咨詢指導工作。堅持人才培養和引進相結合,重點引進一批智慧城市和信息產業關鍵領域技術人才和領軍人才,著重加強高層次緊缺人才培養,建立并壯大楚雄州高層次信息化人才體系。建立開放式教育培訓機制,選派具有發展潛力和科技帶頭作用的學術、技術帶頭人到著名大學、科研機構接受專業培訓和開展項目合作研究。進一步創新人才評價機制,完善技術入股激勵機制,建立高級人才激勵機制,針對人才引進、人才創新創業激勵、生活環境營造等人才發展體制機制的關鍵問題,進行政策完善。鼓勵支持州內高校、職業學校和各類培訓機構,根據信息化產業發展的需要,適時調整專業和學科設置。引入企業合作,培育跨界復合型人才和高端技術人才,努力形成一支多層次、復合型、實用型人才隊伍,為智慧城市建設提供支撐。

2021年6月24日

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