南華縣人民政府辦公室關于印發南華縣防止耕地“非糧化”穩定糧食生產工作實施方案的通知

日期:2021/7/13 來源:本站原創 點擊:15050 

  • 索 引 號:000000681/2021-00031
  • 主題分類:
  • 發文機關:南華縣人民政府辦公室
  • 成文日期:2021/6/25
  • 標  題:南華縣人民政府辦公室關于印發南華縣防止耕地“非糧化”穩定糧食生產工作實施方案的通知
  • 發文字號:南政辦函〔2021〕8號
  • 發布日期:2021/7/13
  • 主 題 詞:

各鄉鎮人民政府,縣級有關部門:

《南華縣防止耕地“非糧化”穩定糧食生產工作實施方案》已經縣人民政府同意,現印發你們,請認真抓好貫徹落實。

 

  

                                                                                                                                南華縣人民政府辦公室

                                                                                                                               2021年6月25日

(此件公開發布)

 

南華縣防止耕地“非糧化”穩定糧食生產工作實施方案

 

為深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署和《國務院辦公廳關于防止耕地“非糧化”穩定糧食生產的意見》(國辦發〔2020〕44號)、《云南省人民政府辦公廳關于印發云南省防止耕地“非糧化”穩定糧食生產工作方案的通知》(云政辦函〔2021〕5號)和《楚雄州人民政府辦公廳關于印發楚雄州防止耕地“非糧化”穩定糧食生產工作實施方案的通知》(楚政辦函〔2021〕18號)精神,進一步鞏固我縣永久基本農田保護和糧食生產功能區劃定成果,防止耕地“非糧化”,切實穩定糧食生產,結合我縣實際,制定本方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹習近平總書記關于耕地保護和糧食安全的系列重要指示批示精神,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,認真落實黨中央、國務院和省州黨委政府決策部署和縣委的工作要求,充分認識防止耕地“非糧化”穩定糧食生產的重要性、緊迫性,把確保糧食安全作為“三農”工作的首要任務,實施最嚴格的耕地保護制度,科學管控、激勵引導,分類施策、穩妥處置,處理好發展糧食生產和發揮比較效益的關系,科學合理利用耕地資源,把有限的耕地資源優先用于糧食生產,著力穩政策、穩面積、穩產量,切實防止耕地“非糧化”,不斷鞏固提升糧食綜合生產能力,為穩定經濟社會發展大局提供堅實支撐,為保障國家糧食安全作出貢獻。

二、重點工作

(一)強化耕地保護。耕地是糧食安全的“命根子”。堅持最嚴格的耕地保護制度,夯實各級政府在耕地保護中的主體責任,多措并舉加大耕地保護工作力度,強化耕地數量、質量、生態“三位一體”保護,堅決守住耕地保護紅線和糧食安全底線。加強國土規劃管控和用途管制,嚴格控制耕地轉為林地、園地等其他類型農用地,從嚴控制建設占用耕地特別是種植糧食耕地,完善耕地占補平衡責任落實機制,嚴格落實“占一補一、占優補優、先補后占”的占補平衡要求;嚴格永久基本農田保護,永久基本農田一經劃定,任何單位和個人不得擅自占用或改變用途,確實因國家和省州縣重大建設項目難以避讓的,必須嚴格按照程序報批。(縣自然資源局牽頭,各鄉鎮人民政府負責)

(二)加強耕地質量保護和提升。加大高標準農田建設力度,按照“集中連片、旱澇保收、節水高效、穩產高產、生態友好”的建設要求,優先支持糧食生產功能區、永久基本農田及其他種糧耕地實施高標準農田建設項目,加強提質改造,提高耕地質量,確保2021年建設高標準農田4.93萬畝,到“十四五”末,全縣累計建設高標準農田24萬畝以上,占永久基本農田的65%以上。認真落實《耕地質量調查監測與評價辦法》,實施耕地質量保護與提升行動。鼓勵農業經營主體和農戶改善農田管理和耕作措施,通過增施有機肥、種植綠肥、秸稈還田等輕簡、高效、操作性強的技術措施,提高土壤肥力,實現用地和養地相結合。每年全縣完成測土配方施肥面積38萬畝以上,主要農作物測土配方施肥技術推廣覆蓋率達90%以上。完善健全耕地質量和耕地產能評價制度,在全縣建立4個耕地質量監測點和耕地產能評價點。加強農田水利設施建設,“十四五”末,全縣農業灌溉用水有效利用系數達0.53以上,爭取達到全國平均水平。(縣農業農村局、縣水務局按職責分工負責)

(三)強化糧食生產功能區監管。各鄉鎮要根據糧食生產功能區保護相關制度,嚴格落實管護責任。不得違規在糧食生產功能區內建設種植養殖設施,不得違規將糧食生產功能區納入退耕還林還草范圍,不得在糧食生產功能區內超標準建設農田林網。根據國家和省州統一部署,組織開展糧食生產功能區劃定情況“回頭看”,對耕地性質發生改變、不符合劃定標準的予以剔除并及時補劃,確保數量劃足、質量劃優,確保全縣糧食生產功能區面積不少于19萬畝。引導作物一年兩熟以上的糧食生產功能區至少生產一季糧食,種植非糧作物的要在一季后能夠恢復糧食生產。(縣農業農村局、縣自然資源局、縣林草局按照職責分工負責)

(四)明確耕地利用優先序。要充分認識糧食安全的重要性,處理好發展糧食生產和發揮比較效益的關系,將有限的耕地資源優先用于糧食生產。永久基本農田是依法劃定的優質耕地,全縣稻谷、麥類、玉米三大谷物的種植面積達到24萬畝左右。一般耕地主要用于糧食、油料、蔬菜等農產品及飼草飼料生產。在確保完成糧食生產任務的前提下,結合當地實際發展特色產業。要有計劃地指導生產者逐步調減非優勢產區非食用農產品生產,對市場明顯過剩的非食用農產品,要加以引導,防止無序發展。在鞏固拓展脫貧攻堅成果中,對已脫貧戶和邊緣易致貧戶占用耕地發展林果、蔬菜、中藥材等非糧作物的要加大政策引導,分類妥善處置,不搞“一刀切”。(縣農業農村局、縣自然資源局、縣鄉村振興局按照職責分工負責)

(五)嚴禁違規占用永久基本農田種樹挖塘。認真貫徹《土地管理法》《基本農田保護條例》有關規定,明確耕地和永久基本農田不同的管制目標和管制強度,落實耕地保護目標和永久基本農田保護任務。禁止占用永久基本農田從事林果業、挖塘養魚、非法取土等破壞耕作層的行為,禁止閑置、荒蕪永久基本農田。利用永久基本農田發展稻漁、稻蝦、稻蟹等綜合立體種養,應當以不破壞永久基本農田為前提,溝坑占比要符合稻漁綜合種養技術規范通則標準。根據國家有關法律法規,嚴格落實對占用永久基本農田從事林果業、挖塘養魚等的處罰措施。(縣自然資源局、縣農業農村局、縣林草局按照職責分工負責)

(六)強化工商資本租賃耕地監管。鼓勵和引導工商資本到農村從事良種繁育、糧食加工流通和糧食生產專業化社會化服務等。落實糧食產業化龍頭企業在用電、用地等方面的優惠政策,打造一批具有核心競爭力的糧食產業化龍頭企業,發揮示范帶動作用。大力培育從事糧食專業化生產的農民合作社,在示范認定、項目建設等方面給予優先扶持。要嚴防工商資本通過土地流轉等方式進入農村無序發展“非糧化”生產,各鄉鎮要抓緊建立健全工商資本流轉土地資格審查和項目審核制度,強化租賃農地監測監管,對工商資本違反相關產業發展規劃大規模流轉耕地不種糧的“非糧化”行為,一經發現要堅決予以糾正,并立即停止其享受相關扶持政策。(縣發改局、縣農業農村局、縣工信商務科技局、縣金融辦按照職責分工負責)

(七)強化科技增糧措施。要聚焦稻谷、玉米、小麥、馬鈴薯等主要糧食作物,采取有效措施,加強優良品種和先進適用生產技術推廣,抓實“良種”推廣,建立分區域、分作物、分層次的良種區試、良種示范、良種推廣基地,依靠良種推廣,提高主要糧食作物產量。要抓實“良法”配套,圍繞節種、節肥、節藥、節水、節工及高產、高效技術,集成推廣科技增糧措施,推進糧食生產綠色發展。推廣精細播種、配方施肥、病蟲害綜合防治、雜交稻旱作、稻漁綜合種養等關鍵技術。加強糧食種植綠色高質高效示范建設,每年全縣實施糧食作物綠色高質高效創建0.2萬畝以上,推廣農民田間學校、高素質農民學校模式,在春耕備耕、中耕管理、秋收秋播、防災減災等關鍵時間節點,積極組織廣大農業科技人員進村入戶,深入生產一線蹲點,面對面開展幫扶指導,搞好技術培訓,加強對作物播種、育苗、移栽、施肥、防病蟲等各個生產環節的技術培訓和服務。加強糧食加工、儲藏技術創新,提高糧食初加工和精深加工能力,改善糧食倉儲物流設施水平。(縣農業農村局、縣工信商務科技局、縣發改局按照職責分工負責)

(八)嚴格落實糧食安全黨政同責制度。實行糧食安全責任制,落實黨政同責要求,加強糧食安全責任制考核。各級政府要切實承擔起保障本地糧食安全的主體責任,穩定糧食種植面積,將糧食生產目標任務分解到村組、落實到地塊。要堅決遏制住耕地“非糧化”增量,同時對存量問題摸清情況,從實際出發,分類穩妥處置,不搞“一刀切”。優化考核指標,將防止耕地“非糧化”作為糧食安全責任制考核重要內容,提高糧食種植面積、產量和高標準農田建設等考核指標權重。(縣發改局、縣農業農村局、縣自然資源局按照職責分工負責)

(九)穩定和完善種糧補貼政策。重點落實好耕地地力保護補貼、農機具購置補貼等糧食生產優惠扶持政策,穩定種糧基本收益,切實保護和調動農民種糧積極性。縣財政要加大對糧食生產的投入力度,堅持把糧食生產作為地方財政優先保障領域。將縣內高標準農田建設產生的新增耕地指標調劑收益優先用于農田建設再投入和債券償還、貼息等。引導銀行業金融機構加大對從事糧食生產的企業、合作社、家庭農場和種糧大戶的信貸投放。探索稻谷、小麥、玉米完全成本保險和收入保險試點,力爭種植業投保面積達12萬畝,三大主糧作物投保面積達10萬畝以上。積極開展糧食生產薄弱環節機械化技術試驗示范,著力解決水稻機插、玉米籽粒機收等瓶頸問題,加快丘陵山區農田宜機化改造。積極鼓勵引導糧食適度規模經營,整合綠色綜合防控、農機農藝和種養結合,通過規模形成景觀,帶動二產加工和三產觀光,推動一二三產融合,提升糧食生產綜合收益。支持建設糧食產后烘干、加工設施,延長產業鏈條,提高糧食經營效益。確保全縣糧食播種面積穩定在34.5萬畝左右、產量11.5萬噸以上。(縣發改局、縣財政局、縣農業農村局、縣自然資源局按照職責分工負責)

(十)加強耕地種糧情況監管。按照國家和省部署,縣農業農村局、縣自然資源局將定期不定期對糧食生產功能區、永久基本農田、高標準農田等耕地種糧情況進行監測,建立耕地“非糧化”情況通報機制。各鄉鎮要對本區域耕地種糧情況進行動態監測,發現問題及時整改,重大情況及時報告。定期對糧食生產功能區內目標作物種植情況進行監測評價,及時更新電子地圖和數據庫,實現信息化、精細化管理。(縣農業農村局、縣自然資源局按照職責分工負責)

三、保障措施

(一)強化組織領導。建立健全黨委領導、政府負責、部門協同、公眾參與的工作機制,堅決扛起防止耕地“非糧化”穩定糧食生產的主體責任。各鄉鎮要按照本實施方案要求,抓緊制定具體措施,細化實化政策措施,加大宣傳力度,穩妥有序抓好貫徹落實。各鄉鎮于2021年6月30日前向縣政府報告貫徹落實情況,同時抄送縣農業農村局、縣自然資源局。

(二)強化責任落實。要層層壓實責任,各鄉鎮政府對防止耕地“非糧化”負總責,自然資源、農業農村部門負監管責任,其他有關部門按職責分工共同抓好落實,定期調度工作進展情況。嚴格糧食安全責任制考核并強化結果運用,對落實不力的鄉鎮進行通報約談,并與有關支持政策和資金相銜接。

(三)全面摸底排查。各鄉鎮要成立由政府分管領導任組長的工作專班,組織對轄區內耕地“非糧化”進行全面摸底排查,將排查工作落實到村組到田塊,不留空隙、不留死角。對排查情況建立工作臺賬,明確目標,分類施策,有序化解存量、堅決防止增量。

(四)強化宣傳引導。各鄉鎮要切實做好防止耕地“非糧化”穩定糧食生產宣傳,進一步營造保護耕地、發展糧食生產的良好氛圍。加強典型宣傳推介,推廣先進經驗做法,引導種糧主體和農戶積極發展糧食生產。

各鄉鎮政府每年12月10日前要將年度防止耕地“非糧化”穩定糧食生產情況報縣政府,并抄送縣農業農村局、縣自然資源局。 

解讀:《南華縣防止耕地“非糧化”穩定糧食生產工作實施方案》

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