2016年政府工作報告

日期:2016/3/14 來源:本站原創 點擊:30049 

政府工作報告

                                ——2016年1月24日在南華縣第十六屆人民代表大會第四次會議上

縣長  劉文躍

 

 

各位代表:

    我代表縣人民政府,向大會報告政府工作,請各位代表連同《南華縣國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要(草案)》一并審議,并請縣政協委員和列席人員提出意見。

    一、攻堅克難,“十二五”經濟社會發展取得顯著成績

    2015年,在州委、州政府和縣委的堅強領導下,在縣人大及其常委會、縣政協的監督支持和全縣各族人民的共同努力下,縣人民政府牢牢把握穩中求進工作總基調,積極應對經濟下行壓力,加強和創新縣域經濟調控方式,克難奮進、真抓實干,保持了經濟平穩健康發展、社會和諧穩定。初步預測,全年實現地區生產總值48.2億元,增長11.2%;實現一般公共預算收入40961萬元,增長6.1%。完成規模以上固定資產投資55.1億元,增長29%。城鎮和農村常住居民人均可支配收入分別達26546元和7961元,分別增長9%和11%。縣十六屆人大三次會議確定的工作指標全面完成。一年來,重點抓了以下工作:

    (一)盯緊任務穩增長。始終咬定目標不放松,及時出臺28條穩增長政策措施,有效遏制了經濟下滑的勢頭。強化對接服務,爭取上級轉移支付補助資金13.16億元;著力破解融資難題,成立城鄉建設開發投資有限公司,爭取國家專項建設基金1.11億元、易地扶貧搬遷貸款4億元;強化政銀企協調,企業新增貸款9.3億元;實施各類稅收優惠政策,為企業減稅2718.21萬元。促進消費轉型升級,社會消費品零售總額增長12%,外貿進出口總額達1498萬美元,增長54.1%。金融機構年末各項存貸款余額分別為58.12億元和37.83億元,比年初增長14.2%和38.69%,其中居民儲蓄存款余額為34.08億元,比年初增長11.36%。

    (二)盯緊項目增投資。安排項目前期和招商引資工作經費1453萬元,爭取項目資金8.3億元;扎實推進省“4個100”和州“4個30”項目涉及我縣的打掛山、瓦窯風電場,彌河公路等項目建設;全面啟動“五網”建設攻堅戰,集中開工重點項目39個,投資達29.26億元。創新招商方式,引進州外到位資金54.32億元,增長44.7%,增速位居全州第一。開發整理復墾耕地15974畝,新增耕地2141畝;報批建設用地190畝,林地169.74公頃。

    (三)盯緊產業強園區。出臺加快工業轉型升級實施方案,完成老紅山片區中國·南華野生菌產業園區控制性詳規編制,被列為全省“10+50”重點工業園區。投資8000多萬元夯實園區發展基礎。新增規上工業3戶、達22戶,實現規上工業總產值42.78億元、增加值11.7億元,分別增長19.5%和17.7%。培育“兩個10萬元”微型企業200戶,兌現補助資金600萬元。民營經濟蓬勃發展,帶動就業3.13萬人,實現稅收1.17億元。被列為全國電子商務進農村綜合示范縣,建成電子商務廣場,沙橋、雨露、五街等鄉鎮電商服務站和村級服務點建設有序推進,與蘇寧易購合作的電商交易體驗店建成投入運營。

    (四)盯緊農業促增收。緊緊圍繞農民增收目標,全面落實強農惠農政策,兌付支農惠農補助資金3318萬元,實現農業總產值25.48億元,增長5.9%。脫貧攻堅工作全面啟動,“掛包幫”“轉走訪”工作有序推進,爭取扶貧資金2.05億元,一街扶貧整鄉推進項目完成投資1.03億元。糧煙實現豐產增收,糧食總產量達12.2萬噸,增長1.8%。圓滿完成1092.5萬公斤煙葉收購任務,實現產值3.25億元、稅收7139.54萬元,均增長7.6%。全縣封山育菌達200萬畝,野生菌集散交易量達6738噸,交易額達4.08億元,被認定為“國家林下經濟示范基地”。畜牧業實現產值10.2億元,增長5.2%。高原特色農業快速發展,新植核桃6.94萬畝、花椒3.32萬畝,馬鈴薯、蘿卜產值分別達1.37億元和1.28億元。

    (五)盯緊城鄉促統籌。新增城市道路2.3公里、綠化面積6000平方米。完成城市棚戶區改造項目規劃,公路段片區147戶改造工作有序推進。保障性住房、鎮南古城、幸福楓景、瑞特國際二期等項目加快推進。成功創建省級衛生縣城,城市建管水平顯著提升,宜居宜業環境逐步形成。新農村建設步伐加快,完成農村危房改造和抗震安居工程2170戶;英武關等4個特色村莊建設順利推進;實施通村路面硬化221.7公里。強化生態保護和環境治理,以龍川、雨露為試點,全縣建成垃圾處理設施238個,生態環境持續改善。

    (六)盯緊民生謀福祉。民生支出占財政支出的比例達79%,發放城鄉低保4223.48萬元,新增城鎮就業3860人。教育“改薄”工程和信息化建設穩步推進,中小學教育步伐加快,高中教育教學質量穩步提高,縣職業高級中學提升改造基本完成。縣級公立醫院改革全面啟動。建成檔案館、圖書館,縣醫院整體搬遷項目主體工程全面完工,縣婦幼保健院建成投入使用,縣體育館完成工程量的40%。

    (七)盯緊維穩促和諧。全面推進依法治縣,深入實施普法和依法治縣規劃,暢通群眾訴求渠道,扎實開展矛盾糾紛排查調處工作,積極化解了一批信訪積案。組建森林消防專業隊11支,全面落實安全生產責任,深入開展大排查大整治活動,有效遏制重特大安全事故發生。無毒縣創建成果得以鞏固,消防安全形勢總體平穩。依法打擊醫鬧和非正常上訪,加強社會治安綜合治理,嚴厲打擊各類違法犯罪活動。法治政府建設有序推進,自覺接受縣人大及其常委會、縣政協的監督,辦理人大代表議案、建議和政協委員提案215件。

    各位代表,隨著2015年各項目標任務的圓滿完成,“十二五”實現勝利收官,全縣經濟社會發展取得顯著成績,我們在全面建成小康社會的道路上又走過了光輝的歷程,邁出了堅實的步伐。

    過去的五年,是產業發展成效明顯的五年。工業園區總體規劃通過州級評審,“一園三區”規劃格局初步形成,累計投入園區建設資金2.47億元,完成工業固定資產投資25.34億元,入園企業達43戶。工業增加值占GDP的比重由2010年的23.2%上升到2015年的29.2%,總產值比2010年的18.49億元增長3.15倍,年均增長26.3%。野生菌產業和餐飲美食業加快發展,“野生菌王國”“生態美食城”品牌效應進一步提升。中國·南華野生菌信息港網上交易額達4150萬元,“互聯網+”產業加快發展。咪依嚕風情谷游客接待中心、菌王巢旅游中轉站建成投入使用,酒店、餐飲業服務功能不斷完善,旅游綜合收入比2010年增長2.97倍。現代物流、批發零售、金融保險等服務業健康發展,第三產業增加值從7.97億元增加到20.1億元。

    過去的五年,是農業生產穩步發展的五年。累計投入抗旱應急資金4458.9萬元、農田水利建設資金2.4億元。投資1.3億元,實施土地整治項目7個,新增耕地307.67公頃,糧食總產量穩步增長。煙草產業產值從1.94億元增加到3.25億元,煙農戶均年收入達18121元。畜牧業健康發展,產值從6.2億元增加到10.2億元。農業產業化水平不斷提高,農業占GDP的比重達27.1%。累計投入扶貧資金4.3億元,實施扶貧整村推進項目167個、產業扶貧項目11個、安居工程扶貧764戶、易地扶貧搬遷1005人、貧困地區勞動力轉移培訓7314人,累計減少貧困人口3.52萬人。

    過去的五年,是城鄉建設實現突破的五年。與東南大學合作完成《南華縣城市總體規劃(2014—2030)》修改,完成城鄉規劃、城市燃氣、綠地等專項規劃。累計投資4.21億元,實施市政建設重點項目52個,提升改造鸚鵡山公園,垃圾處理廠、污水處理廠、龍泉路改擴建、103線縣城段改道等項目相繼建成投入使用。深入開展城市管理綜合治理,市容市貌明顯改善。新增城市道路59萬平方米,縣城建成區面積達7.8平方公里,縣城居住人口達7.4萬人,城鎮化率、城區污水處理率和城鎮垃圾處理率分別達30.7%、82%和99%。累計完成農村危房改造和抗震安居工程12120戶,實施美麗鄉村項目561個、民族團結示范項目110個;累計實施通鄉油路120公里,通村路面硬化654.47公里,村、組通公路率分別達100%和95%。完成高效節水重點縣、羊成小(一)型水庫、46件水庫除險加固等一批骨干水源工程,新建小水窖(池)54926個。完成電網投資1.14億元,新建35千伏線路1條,農村“一戶一表”改造率達100%。

    過去的五年,是投資引資加快發展的五年。累計安排前期工作經費2638萬元,爭取上級資金33.26億元,實施500萬元以上重點項目386個,完成投資144.82億元。黨政機關“7·09”地震災后恢復重建、新客運站、市民廣場等項目相繼建成。房地產業健康發展,濱河園、瑞特國際等初具規模。華強路、濱河大道等20條城市路網建成投入使用,楚南一級公路、龍川江河道縣城段治理、新大橋河閘等項目穩步推進。累計完成規模以上固定資產投資165.85億元,年均增長34.06%。健全招商工作推進機制,加強與華能、中電投、太平洋建設集團、雨潤集團、蘇寧易購等大企業合作,成功簽約項目134個,累計實現州外到位資金135.48億元,年均增長69.2%。

    過去的五年,是民生保障持續改善的五年。累計投入民生資金56.7億元,占財政支出的80.8%。兌現“五大保險”5.69億元,發放城鄉低保、五保供養、醫療救助、臨時救助等補助2.4億元,發放養老金4.26億元。累計投資5.1億元,建設保障性住房3854套。投入資金449萬元,實施地質災害避讓搬遷103戶。新建校舍17.3萬平方米,民族中學、思源實驗學校相繼建成投入使用,鄉鎮幼兒園實現全覆蓋,義務教育教學質量穩步提升,高考總上線率逐年提高,被省人民政府表彰為教育工作先進縣。縣衛生監督所建成投入使用,提升改造鄉鎮衛生院10個,村衛生室44個。在全省首推新農合服務券,門診和住院次均費用逐步下降。建成農村文體活動設施159個,群眾文體生活更加豐富。加快推進兒童綱要示范縣和“婦女兒童之家”建設,建成兒童之家3個。科普工作有序開展,科技對國民經濟貢獻率達53%。

    過去的五年,是改革步伐不斷加快的五年。農村綜合改革不斷深化,啟動農村土地承包經營權登記頒證和不動產登記工作。集體林權制度改革基本完成,林權證發放率達98.7%。深化財稅體制改革,財政管理更加規范。深化商事制度改革,實現“三證合一”。醫藥衛生體制改革不斷深化,公共衛生服務體系逐步完善。規范權力運行,清理政府工作部門和鄉鎮權力清單、責任清單,及時向社會公布,取消行政審批231項。積極推進政府機構和事業單位分類改革,加快政府職能轉變,政府公信力和執行力進一步提升。

    過去的五年,是社會更加和諧穩定的五年。深入開展社會治安綜合治理,嚴厲打擊各類違法犯罪。堅持領導干部接訪下訪制度,完善征地拆遷、醫患糾紛等調解機制,群眾合理訴求有效解決。嚴厲打擊涉煤違法犯罪行為,煤炭生產經營秩序全面規范。強化安全監管,落實主體責任,安全生產形勢總體平穩。全面落實黨風廉政建設主體責任,貫徹中央八項規定,政府系統作風明顯轉變。全面推進依法行政,維護社會公平正義,法治政府建設有序推進。

    各位代表,奮斗伴隨艱辛,經驗值得總結。五年的拼搏我們同甘共苦,五年的收獲我們倍感欣慰。五年的努力,為我縣經濟社會持續健康發展奠定了堅實的基礎,五年的實踐證明,做好政府工作:必須堅持黨的全面領導。只有堅持黨的全面領導,狠抓隊伍建設,持續轉變作風,富民強縣才有保證。必須堅持加快發展。只有立足縣情實際,搶抓政策機遇,狠抓工作落實,奮力加快發展,提升綜合實力,富民強縣才有可能。必須堅持改革創新。只有沖破思想禁錮,進一步解放思想,增強敢闖敢試、敢為人先的創新意識,富民強縣才有希望。必須堅持投資引領。只有千方百計爭項目、擴投資,抓招商、優服務,不斷增強發展后勁,富民強縣才有基礎。必須堅持民生為本。只有恪守執政為民理念,真心實意為群眾辦實事,盡心竭力為群眾解難題,富民強縣才有依靠。必須堅持維護穩定。只有落實維穩責任,強化安全監管,創新社會治理,富民強縣才有保障。

    各位代表,回首“十二五”,我們積極應對金融危機、持續干旱等困難和挑戰,用堅韌和頑強頂住了經濟下行的巨大壓力,用勤勞和智慧破解了前進道路上的瓶頸障礙,用拼搏和汗水贏得了加快發展的豐碩成果,“穩”的基礎更加牢固,“進”的態勢積極向好。這是州委、州政府和縣委正確領導的結果,是縣人大及其常委會、縣政協有效監督、積極支持的結果,是全縣各族干部群眾齊心協力、奮力拼搏的結果。在此,我謹代表縣人民政府,向全縣各族人民致以崇高的敬意和衷心的感謝!向給予政府工作大力支持的人大代表和政協委員,向工商聯、各人民團體和社會各界人士,向所有關心、支持南華發展的朋友們,致以崇高的敬意和衷心的感謝!

    在肯定成績的同時,我們也清醒地認識到,全縣經濟社會發展中還存在一些差距和不足,主要表現在:經濟總量小,綜合實力弱,發展的質量和效益不高,部分企業效益下滑,加快發展的任務艱巨;基礎設施與跨越發展的要求還不適應,破解瓶頸制約刻不容緩;財政收支矛盾突出,產業優勢不明顯,發展后勁仍然乏力;支撐發展的保障條件薄弱,投融資、用地等要素制約仍然突出;脫貧攻堅任務艱巨,保障民生的任務依然繁重;少數干部思想解放不夠,執行能力不強,“不敢擔當”“為官不為”現象還不同程度存在。對此,我們務必高度重視,進一步增強危機感和緊迫感,認真加以解決。

    二、主動作為,全力推進“十三五”經濟社會健康發展

    未來五年,我縣發展既面臨重大機遇,也面臨嚴峻挑戰,但總體來看,機遇大于挑戰。國家和省州實施“一帶一路”和長江經濟帶戰略、楚南經濟帶建設,全力推進“五網”建設,實施精準扶貧,加快推進產業轉型升級,為我縣加快發展帶來了重大機遇和有利條件,是我縣大有作為的重要戰略和政策機遇疊加期,也是我縣搶抓機遇,打牢發展基礎,破解發展難題,實現科學發展、和諧發展、跨越發展的關鍵時期。我們必須準確把握戰略機遇的深刻變化,積極應對經濟發展新常態,推進供給側結構性改革,不斷增強憂患意識、機遇意識、責任意識,解放思想、真抓實干,更加注重提高發展質量和效益,不斷開創跨越發展新局面。

    根據縣委《關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》,縣人民政府組織編制了《南華縣國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要(草案)》。我縣“十三五”時期經濟社會發展的基本思路是:高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,深入貫徹黨的十八大和十八屆三中四中五中全會、習近平總書記系列重要講話特別是考察云南重要講話精神,以及省委九屆十二次、州委八屆七次、縣委十二屆六次全會精神,堅持“四個全面”戰略布局,主動融入和服務國家及省州發展戰略,把增進人民福祉和促進人的全面發展作為出發點和落腳點,搶抓發展機遇,牢固樹立和落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,深入實施“產業富民、工業強縣”戰略,按照“一城一軸兩環三中心”進行生產力空間布局,鞏固提升高原特色現代農業、煙草及配套、能源三大支柱產業,培強商貿物流、文化旅游、特色輕工三大優勢產業,突出做大野生菌特色產業,全力打造楚中城市群組團西部增長極、享譽世界的野生菌王國、孟中印緬經濟走廊上的重要商貿物流中心、云南省重要的高原特色農產品生產加工基地、滇中能源產業基地,打造昆大麗黃金旅游線上“綠色、生態、宜居、縣強”的菌文化濃郁的精品縣城,確保克期完成脫貧攻堅任務,把我縣建成“天藍、地綠、水清、民富”的美麗新南華,與全國全省全州同步全面建成小康社會。

    全縣“十三五”時期經濟社會發展主要預期目標建議:主要經濟指標方面。根據測算,“十三五”時期我縣GDP增長要保持在11%以上,力爭達到12%,到“十三五”末接近90億元,才能進一步縮小與全國全省全州人均地區生產總值的差距。脫貧攻堅任務方面。緊盯目標,突出精準,堅決打贏脫貧攻堅戰,確保到2017年,全縣2個貧困鄉鎮、20個貧困行政村、369個貧困自然村、16100多名貧困人口如期實現脫貧、摘帽、增收的目標,全縣退出貧困縣行列。民生福祉方面。基本公共服務均等化水平穩步提高,城鎮和農村常住居民人均可支配收入分別增長10%和11%以上,各族群眾的獲得感、幸福感顯著增強,建成民族團結進步示范縣。中國夢和社會主義核心價值觀更加深入人心,愛國主義、集體主義、社會主義思想廣泛弘揚,社會文明程度明顯提升,法治意識不斷增強,社會治安環境持續改善。生態建設方面。生態建設和環境保護實現新突破,生產生活方式向綠色、低碳轉變,重點流域生態良性循環、資源利用更加高效、能耗不斷下降、城鄉人居環境不斷改善,森林覆蓋率達到并保持在65%以上。主體功能區布局基本形成,創建全省生態文明建設先行示范區取得明顯成效。深化改革方面。全面深化改革各項任務扎實推進,各領域基礎性制度體系基本形成。人民民主更加健全,法治政府基本建成,司法公信力明顯提高。實現上述目標,必須從以下7個方面突破:

    在提升綜合實力上實現突破。全面落實中央和省、州各項穩增長政策措施,加快轉變經濟發展方式,抓招商、上項目、強工業、促消費、活財政,抓住棚戶區改造、農村危房改造等新的增長潛力,積極培育和發展新興產業,引導生產要素和政策資金向重點產業集中。努力增加經濟總量,提高發展質量,提升經濟實力,力爭“十三五”末,三次產業結構優化為28.1:35.4:36.5,經濟社會發展預期目標順利完成,全面建成小康社會。

    在夯實基礎設施上實現突破。全力加快“五網”建設,以農村公路建設為引領,提升改造永景公路南華段,構建外聯內通的交通網絡。大力發展民生水利,加快城鄉供水和城鎮污水處理設施建設,構建現代化的水利綜合保障體系,力爭“十三五”末縣城污水集中處理率達100%。完善供電網絡,加快煤炭企業轉型升級,推進新能源開發利用,充分發揮風能、太陽能資源效益。加快實施“互聯網+”行動計劃,主動順應網絡時代發展新趨勢,“十三五”末全面建成覆蓋城鄉、高速暢通、接入便捷的互聯網。

    在發展現代農業上實現突破。發展高原特色農業,抓實糧煙生產,推進耕地保護提升行動,嚴守耕地和糧食安全紅線,穩定糧食播種面積。加快發展山地牧業,推廣生態養殖,確保畜牧產值年均增長7%以上。培強農業龍頭企業,擴大品牌影響力,力爭“十三五”末全縣農業龍頭企業達45戶。大力發展特色農業電子商務,支持農產品網店建設,構建現代農村物流體系。圍繞脫貧目標,深入實施脫貧攻堅行動計劃,提高項目安排和資金使用精準度,城鎮和農村常住居民人均可支配收入年均分別增長10%和11%,“十三五”末分別達42753元和13415元以上。

    在壯大新型工業上實現突破。大力實施工業強縣戰略,優化產業布局。加快推進工業園區基礎設施建設,夯實園區發展基礎。力爭“十三五”末園區工業總產值、銷售收入均突破百億元,年均分別增長16%和18%以上。積極推進節能減排、淘汰落后產能,鼓勵企業加大產品研發力度,提升產品附加值,形成一批具有核心競爭力的骨干企業。支持面向中小企業的融資擔保、人員培訓、創業輔導等公共服務平臺建設,優化中小企業發展環境。力爭“十三五”末省級成長型中小企業達20戶以上,民營 經 濟增 加 值 占 GDP 比 重達50%以上。

    在加快城鄉統籌上實現突破。緊緊圍繞“一城一軸兩環三中心”的布局,加快農村危房改造、易地扶貧搬遷等項目建設,推進城鄉一體化發展。有序推進市政基礎設施等項目建設,不斷提升縣城承載能力。按照“四規合一”原則,逐步形成統一銜接、功能互補、相互協調的空間規劃體系。健全基礎設施投入長效機制,提高新農村建管水平。確保“十三五”末,縣城建成區面積達10平方公里,城鎮化率達40%以上。

    在強化社會保障上實現突破。健全城鄉居民社會養老保險制度,擴大各類社會保險覆蓋范圍。完善“五險”、最低生活保障、農村“五保”供養等社會保障體系,逐步提高保障標準。積極落實就業創業政策,多渠道開發就業崗位。加快鄉鎮學校標準化建設,努力提升高中辦學水平,促進職業教育健康發展。優化教師隊伍結構,完善教師補充與優化長效機制。深化醫藥衛生體制改革,加強醫護人員培訓,合理引進專業技術人才。完善人口發展戰略,全面落實一對夫婦生育兩孩政策。加快文體基礎設施建設,不斷完善公共文化服務體系。

    在提升發展環境上實現突破。加強龍川江、禮舍江、一街河等重點流域生態保護,大力實施城鄉環境綜合整治和公共廁所規劃建設管理,促進人與自然和諧發展。鞏固提升治安防控體系“六網”建設,全力打好禁毒防艾人民戰爭,加強特殊人群管控。深入開展民族團結進步示范縣創建,積極做好優撫安置和擁軍優屬工作,推進軍民融合發展,全力維護社會和諧穩定。全面落實安全生產責任,有效防范和杜絕重特大安全事故發生。切實加強政府自身建設,不斷深化行政審批制度改革。

    各位代表!“十三五”發展藍圖已經繪就。我們堅信,通過全縣各族人民的共同努力,“十三五”末,我縣的經濟實力將顯著增強,社會事業將更加發展,民主法制將更加健全,人民生活將更加幸福。

    三、真抓實干,努力實現“十三五”良好開局

    2016年,是實施“十三五”規劃的開局之年,也是全面建成小康社會的關鍵一年。我們必須準確理解中央和省州保持經濟中高速增長的宏觀經濟走向,密切結合我縣實際,把目標任務安排得更科學一些,把應對舉措想得更周全一些,牢牢把握跨越發展的主動權。政府工作的總體要求是:深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話特別是考察云南重要講話、黨的十八屆五中全會、中央經濟工作會議、中央城市工作會議、中央農村工作會議以及省委九屆十二次、州委八屆七次、縣委十二屆六次全會精神,以“四個全面”戰略布局和“五大發展理念”為引領,緊緊圍繞“十三五”基本思路,按照中央和省州縣黨委的安排部署,堅持穩中求進工作總基調,堅持穩增長、調結構、惠民生、防風險,搶抓發展機遇,加快供給側結構性改革,破解發展難題,厚植發展優勢,著力優化生產力空間布局,深入實施“產業富民、工業強縣”戰略,突出“五網”建設,促進產業轉型升級,打好精準脫貧攻堅戰,繼續打造“世界野生菌王國、中國核桃之鄉、中國野生菌美食縣”三大品牌,不斷壯大縣域經濟實力,確保實現“十三五”良好開局。

    經濟社會發展的主要預期目標建議為:地區生產總值增長11%以上,力爭達到12%;一般公共預算收入增長7%;規模以上固定資產投資增長25%;社會消費品零售總額增長11%;城鎮和農村常住居民人均可支配收入分別增長10%和11%以上。城鎮登記失業率控制在州下達指標以內,單位生產總值能耗完成州下達控制指標。為實現上述目標,我們將突出抓好以下9個方面的工作:

    (一)圍繞“五網建設,狠抓基礎改善。加快推進交通、水利、能源、互聯網、航空網基礎設施建設,為全面建成小康社會奠定堅實基礎。完善交通基礎。準確把握國家和省州政策機遇,提前謀劃好“十三五”規劃實施項目前期工作。實施66.5公里通村路面硬化工程項目建設,實現通村公路硬化率100%。完成鵝毛樹至五街段農村公路改造工程,提高公路通暢率。積極配合做好楚大高速擴能改造項目前期工作,加快推進楚南一級公路、廣大鐵路、彌河公路、320國道牛鳳龍至天申堂段改造項目建設。繼續加大侵占路產路權行為清理整頓工作,加強公路應急保通和救援保障能力。夯實水利基礎。加快發展民生水利,改善群眾生產生活條件。爭取水利項目建設資金2億元,完成水利固定資產投資3.6億元。盡快啟動小箐河、黑泥田水庫項目建設;加快推進代家箐、草甸發水庫等4個在建項目建設。開展城鄉供排水和污水處理、抗旱應急、水源地保護等工程項目建設,不斷提高農業抗御自然災害能力。拓展能源基礎。充分挖掘利用風能、太陽能資源,加快推進打掛山、瓦窯風電場建設,抓實雨露、五街、石星風電場和草子地“農光互補”發電、橋小并網光伏電場項目前期工作;啟動天申堂風電場、柿子樹農光一體光伏發電項目建設;發展現代光伏農業,推進生物質能源及太陽能利用推廣工程,力爭開發15萬千瓦風能發電。穩步推進煤炭產業轉型升級,積極推進呂合煤業90萬噸技改擴建項目建設。加快推進城市燃氣管網建設,合理規劃電網及配電設施,實施城網、農網升級改造,構建安全穩定的供電網絡。

    (二)圍繞轉型升級,狠抓產業提升。深入實施工業強縣戰略。強化園區建設。加大資金投入,不斷完善政策措施配套,優化服務。進一步提高園區承載力和輻射帶動力,爭取年內新增入園企業4戶。培強新型工業。新增規模以上工業企業3戶,確保規上工業總產值和增加值均增長16%以上。深入開展“助保貸”和“惠企貸”工作,繼續推進“兩個10萬元”微型企業培育工程,扶持中小微企業200戶。抓好摩爾農莊生物質能果粒燃料及活性炭、咪依嚕蜂胎生物保健食品等項目建設,力爭早日投產達產。壯大第三產業。提升現代服務業水平,努力培育新的經濟增長點,新增“四上企業”8戶以上,實現第三產業增加值17億元以上。加快發展信息化產業,提升中國·南華野生菌信息港影響力,有序推進電子商務進農村示范縣項目建設,深化與蘇寧易購、神州買賣提的合作交流,建成10個鄉鎮電商服務站和100個以上村級服務點。抓好南華特色物流園區建設,發揮野生菌原產地優勢,探索建立野生菌基因庫和野生菌大數據庫。繼續抓好咪依嚕風情谷提升改造和環境整治,壯大鄉村旅游業和野生菌美食業。

    (三)圍繞財稅增收,狠抓投資引資。樹牢“發展靠投入,投入靠項目,項目靠招商”的理念,努力提高投資的有效性和精準性,確保投資及財稅收入穩步增長。抓實財稅金融。用好用活政策,加大支柱產業和優勢產業培育力度,優化財政資金支出結構,從嚴控制一般性支出,提高財政資金使用效益。堅持依法治稅,加強稅收征管,強化重點稅源監控,做到應收盡收。強化考核力度,努力爭取中央、省、州的政策、資金、項目支持。大力推行PPP合作模式,在用地、資金、征地拆遷等方面優先保障投資規模大、支撐能力強的重點項目,繼續爭取和撬動金融機構、民間資本支持項目建設,使項目要素保障更加充分。落實好國家和省州金融支持實體經濟的政策措施,總結專項基金建設項目融資經驗,繼續策劃包裝項目申報融資貸款。切實深化政銀企合作,解決好企業融資難、項目推進資金不足的瓶頸問題。 抓緊項目推進。安排前期工作經費1000萬元,計劃實施重點支撐項目135個以上。加強與國家和省州對口部門的匯報銜接,爭取項目資金8億元以上。加大跟蹤協調和督辦力度,實行定期調度,及時解決實際困難和問題,為項目快速推進營造良好環境。加快推進棚戶區改造、城市基礎設施、安友農莊、奇濟康花椒莊園等項目建設;啟動實施2016年農村危房改造、龍城花園二期、城市地下綜合管廊等項目建設,確保規模以上固定資產投資增長25%以上,突破69億元。抓牢招商引資。安排招商引資工作經費150萬元,采取“點對點”“小分隊”等精準招商方式,提高招商成功率,著力引進一批生物醫藥、綠色食品、文化旅游、新能源新材料等優勢特色產業。狠抓招商引資項目落地率、開工率和資金到位率,重點抓好光伏現代農業科技產業園、仿古琉璃瓦生產線等簽約項目的落地服務工作,確保實現州外到位資金60億元以上。

    (四)圍繞促農增收,狠抓現代農業。重農固本是安民之基。必須深化農業供給側結構性調整,提高農業供給體系質量和效益,打造高原特色現代農業,促進農村經濟持續健康發展。發展特色農業。強化基本農田保護,落實糧食安全行政首長負責制,穩步推進滇中糧倉、中低產田地改造等項目建設,確保糧食播種面積不低于38萬畝,穩定糧食產量。加快轉變煙葉生產方式,新建密集型烤房535座,確保完成7.76萬畝烤煙種植和1036.5萬公斤煙葉收購任務。新植核桃4.5萬畝、花椒2萬畝;種植馬鈴薯6萬畝、蘿卜6.5萬畝、魔芋1.6萬畝、商品蔬菜0.5萬畝,實現產值4億元;種植中草藥3.1萬畝,力爭產值突破1億元;繼續實施封山育菌,提高野生菌產量,力爭產值突破4.5億元;實施水稻、玉米高產創建9萬畝以上,積極推進雨露冬棗和兔街茶葉等產業發展步伐;改良畜禽品種,擴大規模養殖,發展現代畜牧業,確保農業增效,農民增收。強化基地建設。抓住云南農業大學、云南省高原特色農業產業研究院與我縣簽訂“十三五”校縣合作協議的機遇,加快農產品基地建設。推廣“龍頭企業+農戶”“合作社+農戶”、家庭農場等運行模式,發展新型農民合作組織,推進農村土地有序流轉和適度規模經營,逐步形成10個鄉鎮各具特色、協同推進的良好局面。推進“互聯網+農特產品”行動計劃,鼓勵電商企業參與農業信息服務平臺建設,加強產銷銜接,培育一批網絡化、智能化、精細化的現代生態農業。推廣科技利用。大力發展綠色農業、循環農業、特色農業和品牌農業,繼續推進“三品一標”認證,健全農產品營銷體系,鼓勵企業申報無公害農產品、綠色食品、有機食品認證,提高農產品質量和市場占有率。注重農業自然資源的保護和合理利用,加強農業環境突出問題治理。結合光伏現代農業、生態農業、耕地質量建設,積極探索綠色產業、綠色能源、綠色服務業相結合的農業發展新路子。

    (五)圍繞脫貧攻堅,狠抓精準扶貧。把脫貧攻堅作為發展的頭等大事和第一民生工程來抓。堅持以脫貧攻堅統領經濟社會發展全局,精準扶貧、精準脫貧,確保奪取脫貧摘帽任務新勝利。預算安排扶貧資金1000萬元,一般公用經費壓縮5%,爭取扶貧資金2.2億元以上。實施精準扶貧。瞄準建檔立卡貧困對象,堅持脫貧攻堅與經濟社會發展相互促進、與片區開發緊密結合、與生態保護并重、與社會保障有效銜接。聚焦16個到村到戶,落實8個精準,認真實施“五個一批”工程,確保年內6000人脫貧、1個貧困鄉鎮“減貧摘帽”,6個貧困行政村出列。合力推進脫貧。堅持黨政主抓、部門聯動,縣負總責、鄉鎮落實,形成縱向強勢推動、橫向協同推進,社會各界廣泛參與、合力攻堅的大扶貧工作格局。年內完成一街扶貧整鄉推進項目,實施馬街扶貧整鄉推進、6個行政村和20個貧困自然村整村推進等項目建設;整合美麗鄉村、特色民居、易地扶貧搬遷等項目資金,實施易地扶貧搬遷984戶3645人,盡快啟動一街平掌、馬街波羅兩個易地扶貧搬遷點建設。積極爭取定點幫扶單位支持,充分調動駐村幫扶單位的積極性和主動性,推進定點扶貧。落實脫貧責任。按照脫貧攻堅的總體部署和時序安排,落實黨政“一把手”負責制,抓好任務分解和責任落實,扎實開展“掛包幫”“轉走訪”,完善縣、鄉、村、組四級抓扶貧的工作機制,形成各司其職、密切配合、合力攻堅的工作氛圍。強化考核督促,建立脫貧攻堅月報告和月督查制度。加強資金監管,實行扶貧資金“陽光化”管理,確保安全高效,堅決打贏“十三五”脫貧攻堅第一戰。

    (六)圍繞民生改善,狠抓社會事業。加快完善社會保障體系,著力解決好就業、教育、醫療和社會保障等事關人民群眾利益的問題,讓發展成果惠及廣大群眾。健全社會保障體系。注重保障民生,關注低收入群眾生活,實施更加積極的就業創業政策,多渠道開發就業崗位,新增城鎮就業3500人,爭取列為國家支持農民工等人員返鄉創業試點縣。不斷擴大“五大保險”參保覆蓋面,強化服務保障,改進社會救助工作,落實老年人優待政策,逐步改善養老服務條件。做好雙擁優撫工作,關愛特殊困難群眾,保障婦女兒童合法權益。優先發展教育事業。繼續加大教育投入力度,做優初中教育,做強高中教育。穩步推進“改薄”工程和龍川鎮中心幼兒園建設,逐步改善農村學校辦學條件。實施第二輪學前教育三年行動計劃,加大教育資源向農村傾斜,建立城區學校幫扶山區學校常態機制,促進義務教育均衡發展。全面落實普通高中家庭困難學生和中等職業教育免除學雜費相關政策,促進高中教育、職業教育協調健康發展。完善教師激勵機制,建立科學規范的收入分配和教師流動機制。加快發展衛計事業。全面深化縣級公立醫院綜合改革,完善突發公共衛生應急、重大疾病和醫患糾紛防控機制,加快推進縣醫院整體搬遷項目建設,爭取年內投入使用,提升改造3個鄉鎮衛生院、10個村衛生室,不斷改善醫療條件。嚴格執行國家計生政策,實施優生促進、光明工程和婦幼健康計劃。繼續做好疾病防控、衛生監督、兒童營養改善等工作,進一步提高人民群眾健康保障水平。提升文體惠民水平。啟動縣工人文化宮項目建設,完成縣體育館建設并投入使用,新建農村文體活動設施35個,大力開展全民健身運動,全面完成國家公共文化服務體系示范區創建工作,提高人民群眾綜合素質。

    (七)圍繞城鄉統籌,狠抓規劃建管。堅持新型城鎮化協調發展,不斷優化空間布局,形成城鄉一體化發展新格局,確保城鎮化率提高2個百分點。統籌城鄉規劃。樹立綠色、現代理念,突出民族文化特色、自然地理風貌,堅持先規劃后建設、先地下后地上,地下地面空間三位一體,高起點高標準編制規劃,不斷完善規劃體系。把城市地下綜合管廊、棚戶區改造、園林城市、海綿城市等統籌規劃。積極探索“多規合一”,形成層次分明、規模適度、功能完善、環境優美的城鎮體系,實現鄉鎮總體規劃修編全覆蓋。統籌城鄉建設。認真貫徹落實中央城市工作會議精神,提高城市發展持續性、宜居性。把棚戶區改造放在民生工作的突出位置,實施棚戶區改造項目641戶,啟動實施6條市政道路及配套污水管網等市政工程,爭取在城市地下綜合管廊、新型城鎮化等項目建設上取得實質性推進。整合項目資金,規劃建設美麗鄉村10個,實施農村危房改造和抗震安居工程2340戶。加快推進雨露鄉現代農業小鎮和沙橋特色旅游小鎮、紅土坡特色商貿物流小鎮建設。統籌城鄉管理。扎實推進“四創”活動,強化城區環境綜合治理,抓好垃圾中轉站等環衛設施建設,整合城市管理執法力量,堅決整治違法建設、占道經營、亂停亂放、亂堆亂倒等突出問題。深入推進園林綠化和環衛管理市場化、社會化運作,強化城市公用設施管理維護,提高城市管理水平。繼續實施城鄉人居環境提升3年行動計劃,深入開展農村環境衛生綜合整治,建設垃圾處理設施700個,不斷提高污水、垃圾收集率和處理率,建設美麗宜居的現代新農村。

    (八)圍繞生態保護,狠抓綜合治理。堅持生態立縣、環境優先,把生態環境保護放在更加突出的位置,努力爭當生態文明建設排頭兵。加快生態建設。啟動實施《生態縣建設規劃》,加快推進污水處理設施建設,爭取縣城污水收集率達90%、處理率達88%以上。合理調整全縣林地保護利用規劃,科學利用林地資源,加大森林資源管護力度,實施公益林生態效益補償87.58萬畝,退耕還林1萬畝。加快推進歷史遺留砷渣處置、龍川江河道縣城段治理等項目建設。積極爭創全國衛生城市和園林城市。加強環境保護。加大環境監察力度,建立健全污染監控監測和防治體系,強力推進工業污染源、農村面源污染和規模化畜禽養殖污染治理。全面整治違法違規建設項目,嚴厲打擊盜砍濫伐、侵占林地等違法行為。加強重點水源地保護管理,繼續開展龍川江、一街河等河道治理,切實改善生態環境。推進綠色發展。嚴守生態紅線,堅守環保底線,全面落實節能減排目標責任,推進工業污染防治,加大重點行業、重點企業節能減排監管力度,確保年度減排目標任務圓滿完成。引導企業加快低碳技術改造,爭取實施一批節能環保產業項目,著力發展綠色經濟、循環經濟、低碳經濟,促進區域經濟、社會、人口、資源和環境協調發展。

    (九)圍繞社會和諧,狠抓安全維穩。始終把安全維穩作為第一責任,營造有利于創新創業的法治人文環境,不斷增強人民群眾的幸福感和滿意度。創新社會治理。深入開展法制宣傳教育,全面啟動“七·五”普法和“五·五”依法治縣工作。堅持領導干部接訪下訪制度,完善“三調解”對接矛盾糾紛排查調處體系,強化分析研判和責任追究,教育引導群眾依法依規上訪,加大對纏訪鬧訪人員和以訪壓法、以訪謀利行為的現場處置和打擊力度。完善新聞輿論引導、監管和應對措施,提高熱點問題和突發事件快速反應能力。加強社會治安綜合治理,完善信息網絡管理和立體化治安防控體系,推行舉報獎勵辦法,強化行業場所實名制管理,打好禁毒防艾人民戰爭。加強反恐工作,加大公安武警聯勤巡邏力度,努力實現打擊犯罪精準化,保障人民生命財產安全,全力維護社會和諧穩定。狠抓安全生產。全方位加強安全生產,全面落實安全生產主體責任,嚴格執行“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”,建立健全生產經營單位負責、政府監管、行業自律、社會監督等機制,推進隱患排查治理和重點領域專項整治常態化、長效化。深入開展“打非治違”,強化道路交通和消防安全監管,鞏固煤炭生產經營秩序整治成果。強化食品藥品安全監管,不斷提高飲食用藥安全。認真做好地震、氣象、地質災害防治等工作,強化防災減災能力建設。以居住安全、出行平安和人民滿意為目標,開展“安全鄉村”“安全社區”“安全保障型企業”創建活動,夯實安全基層基礎,讓人民群眾更有安全感。

    四、務實勤政,切實加強政府自身建設

    全面落實依法治國方略,不斷加強政府自身建設,增強執行能力,提高行政效能,努力做到為人民服務、對人民負責、受人民監督、讓人民滿意。

    (一)堅持高效理政凝聚民力。深入學習貫徹中央、省、州和縣委全會精神,切實把學習成果轉化為謀劃政府工作的思路、促進落實的措施和指導發展的本領。在工作謀劃上講科學、重長遠、不片面,在工作推動上講過程、重細節、不盲目,在工作落實上講到位、重實效、不務虛。多辦打基礎、利長遠的實事,多做惠民生、保平安的好事,真正把民力凝聚到推動發展、改善民生和維護穩定上來。

    (二)堅持務實勤政順應民愿。牢固樹立服務意識,加強服務能力建設,改善服務環境,以工作成效取信于民。增強責任意識、擔當意識、創新意識和風險意識,著力提高服務效率和質量,加大對不作為、慢作為、亂作為等問題的責任追究。堅持一線工作法,以真抓實干的作風抓好工作落實。不斷完善綜合績效考核評價機制,做到獎懲分明,確保高效運轉。

    (三)堅持為民執政匯聚民智。始終堅持問政于民、問計于民、問需于民,努力為人民群眾創造更好的工作和生活環境。重視教育、就業、醫療、社保、住房等問題,切實為群眾排憂解難。繼續深化行政審批制度改革,提高行政審批效能,加快建立常態化的監管制度,推動政府管理重心從事前審批向事中事后監管轉變,逐步實現“審管分離”。加大調查研究力度,認真落實聯系服務群眾機制,及時幫助群眾解決困難問題。全面加強縣鄉村政務服務網絡體系建設,營造便捷規范的服務環境,為人民群眾和市場主體提供優質高效的服務。

    (四)堅持依法行政取信民意。扎實推行政府權力清單、責任清單制度,堅持“法定職責必須為、法無授權不可為”,依法履行政府職能,使政府職責更加清晰科學,權力運行更加依法規范。堅持科學民主決策,完善集體決策、專家咨詢、社會公示等制度,保障人民群眾的知情權、參與權和監督權。自覺接受縣人大及其常委會、縣政協和社會公眾、媒體輿論監督。強化政府信息公開,健全政府信息公開制度,加大跟蹤問效和糾風力度。

    (五)堅持廉潔從政贏得民心。鞏固“三嚴三實”和“忠誠干凈擔當”專題教育成果,嚴守政治紀律、政治規矩,做政治上的明白人。全面落實黨風廉政建設主體責任,履行“一崗雙責”。自覺遵守《中國共產黨廉潔自律準則》,把《中國共產黨紀律處分條例》印刻在心,落實于行。健全廉政監督機制,強化行政監察和審計監督,規范工程招投標,加強對投資項目、專項資金、行政執法的監督和管理,從源頭上預防腐敗。大力整治損害群眾利益的不正之風,嚴肅查處各類違紀違法案件,始終做到勤勉盡責,秉公用權。加強預算管理,堅持勤儉辦事,嚴格控制“三公”經費,降低行政運行成本。

    各位代表! 敢于負責,才能盡職擔當;真抓實干,才能富民強縣。讓我們凝聚全縣人民的智慧和力量,改革創新,團結拼搏,開拓奮進,為促進南華全面建成小康社會努力奮斗!

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